新聞發布會現場人民網呼和浩特6月30日電（富麗娟）6月30日下午 內蒙古自治區政府新聞辦公室舉行新聞發布會 邀請自治區旅游局相關部門負責人就自治區旅游業“十二五”發展總體情況及“十三五”發展目標 如何實現草原文化旅游大區并向旅游經濟強區邁進 自治區大眾旅游、鄉村旅游行業的發展等問題進行了現場解答。問題一：今年 李克強總理在政府工作報告中提出“要迎接正在興起的大眾旅游時代。”我想請問一下 大眾旅游的特點是什麼？內蒙古發展大眾旅游有哪些優勢？自治區旅游局局長魏國楠：經過改革開放36年來經濟社會的快速發展 旅游需求已經成為我國城鄉居民生活需求的基本內容 并正在成為人們的一種普遍生活方式和基本權利。經濟發展規律告訴我們 一個國家或地區人均GDP超過5000美元 旅游進入大眾化日常性普遍消費階段。當前 我國人均GDP超過7000美元 正處于旅游消費需求爆發式增長時期。大眾旅游時代主要有以下幾個特征：一是旅游消費的大眾化、常態化；二是旅游就業和創業的大眾化；三是對旅游市場、旅游產品、旅游話題的關注社會化；四是互聯網、高鐵等為代表的大眾科技與旅游結合日益緊密；五是旅游投資的大眾化；六是在國內旅游大眾化之后 出境旅游業迅速大眾化。可以說 在汽車、房地產等產業之后 旅游業是難得的具備“五個全”大眾特征（全社會消費、全社會投資、全社會貢獻、全世界交流、全要素全產業融合發展）的產業。從數據上來看 2015年 我國國內旅游突破40億人次 國民人均出游2.98次 旅游收入超過4萬億元人民幣。這無不證明我國已進入“大眾旅游時代” 也折射出民眾對外出旅游的熱衷。另外 李克強總理在政府工作報告中作出“要落實帶薪休假制度 加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設 規范旅游市場秩序 迎接正在興起的大眾旅游時代。”的表述。這不僅是我國連續第3年政府工作報告提及旅游 也是第一次將旅游產業作為拉動內需的重要基礎 整體寫入政府工作報告。依此來看 我國旅游業已被納入國家戰略體系范疇 國家從培育新興支柱產業和轉變經濟發展方式的戰略高度 把旅游業當作國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業來重點培育 突出發展。這從另一個側面說明 我國確實已經進入“大眾旅游時代”。內蒙古發展大眾旅游的優勢主要表現在：一是內蒙古地域廣袤、區位獨特、旅游資源豐富、文化底蘊厚重、基礎設施日臻完善 具備旅游業大發展的條件。二是“十二五”時期 各級黨委、政府對旅游業發展的重視和支持日益加強 旅游業取得了長足發展。2009年自治區政府出臺《關于進一步加快旅游業發展的意見》 將旅游業定位為戰略性支柱產業；2013年將旅游業發展專項資金提高到3億元 成立以政府分管領導為組長的旅游產業發展領導小組。但旅游業發展定位躍上一個新臺階 還是2013年“8337”發展思路提出把內蒙古建設成為體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地之后 旅游基地作為全區經濟社會發展的“五大基地”之一被明確提出來并強力推進 極大地調動了各級地方黨委政府和全區旅游系統的積極性。今年6月 自治區政府出臺《關于進一步促進旅游投資和消費加快旅游業改革的實施意見》。當前 內蒙古旅游業發展的思路、格局和態勢正在發生重大變化：內蒙古旅游在國家的地位迅速提升 各盟市、旗縣黨委政府對旅游業的認識和支持日益加強 旅游系統的自信心、凝聚力和干勁空前提高 旅游業發展的思路和舉措不斷創新 旅游業發展指標和對經濟社會的貢獻率高速增長。內蒙古旅游業發展形勢可謂煥然一新。三是目前全區旅游業的發展成績。以2015年為例韓國首爾旅遊 接待旅游者8542.61萬人次 同比增長12.67%。國內旅游人數8381.83萬人次 同比增長13.04%；實現旅游業總收入2257.1億元 同比增長25.03% 國內旅游收入2193.77億元 同比增長25.72%。旅游業對自治區經濟社會發展的支撐力明顯增強 旅游收入對GDP的綜合貢獻率為11.8% 對第三產業的綜合貢獻率為31% 對社會消費品零售總額的綜合貢獻率為37%；旅游投資完成332億元 同比增長29%；旅游行業直接、間接就業165萬人 分別占全社會和第三產業就業的10.52%和26.54%。問題二：旅游市場秩序一直是被廣泛關注的一個問題 內蒙古目前旅游市場的秩序如何？自治區旅游局采取了哪些措施開展旅游市場的專項整治 推進全區旅游服務質量的提升和文明旅游發展?自治區旅游局質量管理處副處長楊建華：內蒙古旅游局一直以來高度重視旅游市場秩序問題 專門對全區旅游市場秩序整治進行了部署 組織開展了一系列工作。

主要有：聯合工商、物價、交通等有關部門開展了聯合執法 在察右中旗開展了旅游管理綜合執法試點 組織開展不合理低價和不文明旅游專項治理活動等 經過綜合治理、專項整治 有效維護了旅游市場秩序 全區旅游市場秩序總體良好。去年 內蒙古旅游局共受理旅游投訴263起 比上年減少257起。結案255起 結案率97%。為游客退賠損失46.99萬元。其中 投訴旅行社及導游人員162起 占61.6% 比上年減少62起；投訴旅游景區81起 占30.8% 比上年減少137起；投訴旅游飯店8起 占3% 比上年減少24起；投訴購物、餐飲等其它設施11起 占4% 比上年減少33起。未發生在全國范圍內影響較大的旅游投訴事件。今年以來 以全區旅游市場秩序存在的問題為導向 內蒙古旅游局將重點圍繞市場秩序整頓、旅游安全和文明旅游等 著力抓好以下幾個方面工作：一是深化旅游行業管理體制和機制改革 推行旅行社質量等級劃分與評定工作 放開旅行社設立服務網點政策限制；改革導游管理體制 取消導游年審 試行特聘導游和特色導游工作 探索導游薪酬改革 積極推行導游人員綜合保險；加強旅游標準化工作 引領和規范旅游管理與服務 減少投訴和糾紛。二是提高旅游產品品質 創建旅游品牌。以提質增效為主線 積極推動旅游業由數量型增長向質量和效益型增長轉變 引導旅游企業做大做強 實現轉型升級。三是建立旅游行業綜合監管長效機制。建立旅游發展委員會 加強綜合管理和統籌協調職能；推動重點地區設立旅游警察（目前伊金霍洛旗、克什克騰旗都已建立）、旅游巡回法庭和旅游工商分局；采取重點時段、重點環節與日常檢查相結合 依法治理旅游市場秩序 嚴厲打擊不合理低價、強制購物等違法違規行為。四是進一步提升文明旅游水平 建立文明旅游部門聯席會議制度 調動各部門積極性 形成文明旅游齊抓共管、綜合治理的格局。組織開展各項文明旅游公益活動。落實好《游客旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》 加大對游客不文明行為治理力度。認真實施《旅游經營服務不良信息管理辦法（試行）》 推行旅游企業誠信經營公示制度。五是加強旅游安全工作 制定并實施《旅游安全管理辦法》 加強部門合作 加大對旅游安全責任事故的懲戒力度。強化旅游企業風險意識 繼續推行旅行社責任保險統保示范項目 試行旅游景區責任保險和綜合意外保險。問題三：當前 鄉村旅游方興未艾 內蒙古不少地方的農牧民依托農家樂、牧家樂拓寬了增收渠道 那么自治區旅游部門如何來規范和完善自治區的鄉村旅游 同時會采取哪些措施 來實現旅游產業的扶貧、富民？自治區旅游局局長魏國楠：回答問題之前 我先列舉一些內蒙古鄉村旅游發展的數字：截止2015年底 內蒙古創建國家和自治區級休閑農牧業與鄉村、牧區旅游示范縣19個 其中國區貧旗縣10個；創建示范點82個 其中國區貧旗縣32個。目前 鄉村牧區旅游接待戶總數為4200戶 涉及576個村 其中294個村屬于57個國貧、區貧旗縣 占開展鄉村牧區旅游村總量的51%。全區鄉村旅游直接從業人員13萬人 間接拉動50萬人就業 其中貧困人口近5萬人。2015年全區脫貧約18萬人 其中旅游脫貧3.2萬人 占17.8%。旅游扶貧以強大的市場優勢、新興的產業活力 強勁的造血功能 巨大的帶動作用 發揮著日益顯著的重要作用。我們的主要做法是以“十個全覆蓋”工程為契機 與旅游扶貧攻堅緊密結合起來 形成“十個全覆蓋”+鄉村牧區旅游的扶貧、富民發展模式 帶動貧困地區脫貧致富。具體而言：一要摸底調查 找準目標。對自治區建檔立卡貧困村和“十個全覆蓋”村進行鄉村旅游摸底調查和篩選。首先選擇旅游資源條件好、交通區位條件好、地方政府重視、發展潛力大的村落（嘎查）開展鄉村牧區旅游 然后逐步推進。我們現已選定182個建檔立卡村 下一步重點推動“十個全覆蓋”村落（嘎查）發展鄉村牧區旅游。二要明確任務北海道旅遊 做好規劃和指導。用科學規劃引領旅游扶貧村的建設 加大專業指導力度；指導創建星級接待戶 創建內蒙古特色民宿和“旅游休閑示范鄉村”等品牌。三要在資金上進行支持。通過爭取國家專項資金和自治區的旅游發展資金 集中支持旅游扶貧村和“十個全覆蓋”村發展鄉村牧區旅游。四要完善旅游服務要素。結合“十個全覆蓋”工程 同步建設并完善旅游廁所、游客服務中心、游覽標識系統 在便民超市增設旅游商品專柜。五要引導個性化、特色化、差異化發展 做到一村一品、一戶一色。支持發展莊園式旅游村和庭園旅游。六要加大宣傳的力度 引導客源市場 讓更多的游客走進“十個全覆蓋”的旅游村和脫貧致富的旅游村。七要加大培訓 培養“鄉村旅游模范村、鄉村旅游模范戶、鄉村旅游致富帶頭人”。問題四：旅游公共服務建設滯后一直是內蒙古旅游業發展的突出問題。

比如如廁難、停車難等問題迫切需要解決。各級旅游部門如何加強與相關部門協作 共同推進全區旅游公共服務建設 改善旅游服務環境、提高旅游服務水平？自治區旅游局規劃發展處姚文軍：對于旅游公共服務建設內蒙古旅游局一直積極與交通、建設等部門協調配合 形成合力 共同推進旅游公共服務設施提檔升級。主要抓好以下幾個方面：一是做好規劃、科學布局、合理建設。我們與交通廳聯合編制了《“十三五”旅游公路建設規劃》 明確了“十三五”旅游公路建設要解決的重點難點問題 通過規劃的實施 使旅游公路的基礎設施和服務設施得到進一步的提升完善。二是根據自駕車旅游的需要 建設功能完善的公路沿線的自駕車旅游服務體系 包括游客中轉服務站 救護系統 我們將在已經建設的十幾個自駕車營地的基礎上 再支持旅游企業建設一批自駕車營地。三是加大旅游基礎設施、公共服務設施建設的力度 爭取交通廳支持。在基礎設施建設方面：我們希望實現以國省干線為主骨架的旅游干線網絡 提高通往景區公路的等級 二級以上的公路達到80%。在大旅游區、旅游集散城市增加高速公路接口 實現自治區品牌景區和部分精品旅游景區都有高速公路連接等等建設目標。在公共服務設施建設方面：結合景區資源稟賦和旅游需要 在不影響行車安全的前提下 在公路兩側合理設置景觀臺。高速公路服務區除具備住宿、停車、休息、廁所、餐飲、加油等通用功能外 80%服務區配套旅游服務及景區宣傳等設施和功能。四是爭取發改委、財政的支持 在公路沿線建設景區引導標識牌 完善旅游交通標識牌引導體系；并加強農村牧區旅游農家樂、牧家樂的標識牌導覽等統一建設。五是在2015年新建擴建772座旅游廁所的基礎上 2016年再新建、擴建1000個旅游廁所。特別是公路沿線旅游廁所的建設與加油站的建設結合起來。支持盟市、旗縣旅游部門在主要旅游通道上建立游客服務中心 呼倫貝爾市的十二個驛站即游客服務中心值得在全區推廣。六是與商務廳、國土廳、交通廳以及各盟市、旗縣地方政府協調配合。

共同治理旅游公路加油站附屬服務設施差 管理水平低的問題 增設為游客服務的功能。使國道、省道沿線的旅游服務有一個大變化。問題五：除了傳統的大草原、大森林、大沙漠、大湖泊外 近幾年內蒙古新增的旅游亮點有哪些？未來 如何把握“一帶一路”發展戰略機遇 發揮沿邊區位優勢 創新機制 推動對俄、蒙的跨境旅游合作？自治區旅游局局長魏國楠：除了傳統的大草原、大沙漠、大湖泊 近幾年內蒙古旅游亮點倍增 我給各位推介一下：一是旅游新業態發展迅速。自駕車旅游、紅色旅游、研學旅游、康體旅游、生態旅游、體育旅游等不斷開發 逐步引導旅游業態向多元化發展。指導各盟市積極推進了自駕車旅游線路建設 通遼科爾沁500公里文化旅游風景大道走在了全區前列。2015年創建國家級生態旅游示范區1個（恩格貝沙漠生態旅游區） 全區國家級生態旅游示范區達到3個；推薦大青山抗日根據地、滿洲里國門2個紅色旅游景區創建全國紅色旅游基地；與發改委、財政廳、宣傳部聯合推薦阿榮旗抗聯英雄園等5家紅色旅游景區申報全國第三批紅色旅游經典景區；赤峰市克什克騰世界地質公園成為全國研學旅游示范基地；指導阿榮旗創建成為全國首批鄉村旅游創客基地。二是節慶旅游活動豐富多彩：成功舉辦5·19中國旅游日、中國蒙古族服裝服飾藝術節、內蒙古草原旅游那達慕、內蒙古冰雪旅游那達慕、中俄蒙（滿洲里）冰雪旅游節等20多個旅游節慶活動。三是精心打造冬季旅游產品 安排項目補助資金1800萬元 支持冬捕、營地、溫泉、滑雪、雪村以及家庭游項目 豐富了冬季旅游內容 特別是精品線路上的冬季家庭游逐步升溫 冬季家庭接待戶開業數量較去年增加一倍多 設施設備逐步完善 特色民族活動深受游客喜愛。2015年冬季旅游收入突破500億元 增長30%。冬季旅游發展較快的盟市是呼倫貝爾、錫林郭勒、赤峰、興安盟以及滿洲里市。四是旅游商品開發特色突出。積極打造“內蒙古博樂歌”旅游商品品牌 評選出“內蒙古博樂歌”旅游商品30個 推出旅游商品精品名單60個 指導建設旅游商品研發基地5個。在國家旅游局主辦的2015年中國旅游商品“百佳十強”遴選活動中 內蒙古有4項商品入選。2015年旅游商品消費超過旅游總消費的20% 躍升為第一消費。五是獨具特色的民族風情旅游產品。內蒙古特有的民族特點 蒙古族民族風情旅游、三少民族以及俄羅斯民族風情旅游；六是文化旅游產品。有一大批具有歷史深度、文化內涵和民族特色的精品旅游景區、旅游線路 我們重點打造了草原、長城、黃河、邊境、冰雪、沙漠等6條國內知名的文化主題精品旅游線路。再就是我下面要回答記者朋友的跨境旅游產品。近幾年 旅游在外交方面的作用日益顯現 內蒙古與俄羅斯和蒙古國有4261公里的邊境線 有16個國家級對外開放的口岸 其中對俄口岸4個郵輪旅遊 對蒙口岸9個 3個國際航空口岸。3個對俄口岸、5個對蒙口岸開通了邊境旅游業務。現有邊境旅游線路21條（對俄6條 對蒙15條）。現有旅行社956家 組團社66家 邊境游旅行社41家（對俄19家 對蒙22家） 發展對俄對蒙跨境旅游具備得天獨厚的優勢條件和發展基礎。近年來 在自治區黨委、政府的正確領導下 在國家旅游局的大力支持下 我們充分發揮內蒙古毗鄰俄、蒙優勢 積極把握國家“一帶一路”發展戰略和建設中俄蒙經濟走廊的戰略機遇 主動作為 積極推進 中俄蒙跨境旅游合作取得顯著成效 我們建立中俄蒙三國五地旅游聯席會議制度 推動成立了“萬里茶道”國際旅游聯盟 促成了中俄蒙三國旅游部長會議的舉辦 使中俄蒙跨境旅游合作邁上了新臺階。今年 內蒙古將繼續加大中俄蒙旅游合作力度 一是認真做好即將在內蒙古舉辦的中俄蒙三國旅游部長會議、“萬里茶道”國際旅游聯盟成立大會的承辦工作 向國內外展示內蒙古旅游良好形象。二是深化開展中俄蒙地區間合作。牽頭做好國家旅游局關于中國十大國際旅游品牌線路“茶葉之路”的品牌基礎線路編制與開發工作。組織參加莫斯科國際旅游展、蒙古國國際旅游展、伊爾庫茨克旅游展等 參加第三次中俄蒙三國五地旅游聯席會議 組織中蒙俄“萬里茶道”相識之旅前期考察 開展中俄蒙“萬里茶道”相識之旅、探訪之旅。三是組織中俄蒙青少年夏令營互訪交流活動。四是開通跨境旅游線路 主要有“茶葉之路滿洲里—西伯利亞號”赴俄旅游專列、“茶葉之路—二連浩特號”赴蒙古國旅游專列 支持旅行社開發呼和浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德—伊爾庫茨克跨中俄蒙三國旅游線路 開發從策克—二連浩特—滿洲里出入境的兩條中俄蒙自駕游大環線 室韋—黑山頭、滿洲里—阿日哈沙特、額布都格—阿爾山、滿都拉—甘其毛都等區域自駕游小環線。五是支持滿洲里、二連浩特、阿爾山、額布都格、甘其毛都、滿都拉等口岸開展跨境旅游區建設 實地指導 項目投入 爭取列入自治區、國家項目等。六是做好與俄蒙旅游企業人才交流培訓 加強與相關部門協調 落實國家政策 推動解決制約內蒙古邊境旅游發展長期存在的問題 把國家優惠政策用好。